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创建“平安校园”工作开展情况及工作安排
作者：黄平生
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发布日期：2006-10-20 11:50:10 阅读：2976次
发布日期：2006-10-20 11:50:10 阅读：2976次
宁德市创建“平安校园”工作开展情况
及下一阶段工作安排
— —在市综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组2006年全体成员会议上的讲话
市综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组副组长
市委教育工委委员 市教育局副局长 黄平生
今天我们在这里召开市综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组全体成员会议。首先，我简要传达全省“平安校园”创建工作会议主要精神：9月19日，省综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组、省综治办、省教育厅、省公安厅联合在福州召开全省“平安校园”创建工作会议，对“平安校园”创建工作进行再动员、再部署。会上，省委教育工委副书记、教育厅副厅长施祖美对全省创建“平安校园”工作作了全面总结，并就下一阶段开展“平安校园”创建工作提出四点要求：一是落实责任，不断完善创建工作机制；二是真抓实干，全面落实各项创建措施；三是夯实基层，切实提高学校自我管理和防范能力；四是强化合力，重视发挥综治成员单位的作用，推进创建活动不断深入开展。省综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组组长、省委政法委常务副书记傅镛堃对“平安校园”创建工作取得的成绩给予了充分肯定，并就当前“平安校园”创建工作存在的问题，提出了今年创建“平安校园”工作的新要求，要求各级各部门进一步深化认识，增强责任感和紧迫感，突出重点，切实维护高校稳定，加大校园周边整治力度，提高师生防范意识，增强平安创建成效。这两位领导的讲话稿省里近期将下发各地。
下面我代表领导小组办公室，汇报去年以来我市“平安校园” 创建工作开展情况和目前面临的新情况和新问题，以及下一阶段工作建议。
一、创建“平安校园”工作的开展情况
去年以来，我市创建“平安校园”工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照《福建省“平安校园”创建及管理办法（试行）》和《宁德市创建“平安校园”实施方案》有关规定，各职能部门密切配合，各司其职，各有关学校积极主动，全力以赴，扎实推进创安工作，取得了明显成效。
(一)加强领导，精心部署
1、认真进行工作部署
2005年3月，经过广泛征求意见和专题会议讨论，制定了《宁德市创建"平安校园"实施方案》。力争通过四年的努力，全市95％以上的学校达到“平安校园”的标准，健全校内安全防范机制，有效防止重大刑事案件和突出治安问题的发生，减少违法犯罪案件和重大责任事故的发生，改善学校及周边治安状况，努力实现师生安全防范意识、民主法制观念显著提高。做到校园内秩序良好，学校育人环境得到明显改善。2005年3月29日召开了宁德市创建“平安校园”工作会议，市委常委、市综治委常务副主任、政法委书记林鸿坚同志强调：推进“平安校园”建设必须在思想政治建设上、学校内部管理上、强化打击整治上筑牢三道防线。市教育局局长陈星、市公安局副局长张茂英结合各自部门工作职能回顾部署了我市“平安校园”创建工作。会议要求，2005年内，各县（市、区）20％的中小学、幼儿园（含中等职业技术学校），50％的市教育局直属学校必须达到省定“平安校园”评估标准，并通过评估挂牌。市教育局局长陈星还与9县(市、区)教育局长和市属有关学校校长签订了责任书。会后各县(市、区)都召开了创建“平安校园”工作会议进行具体部署落实。当年，全市共有203所学校通过评估验收，获得“平安校园”称号，超过了原定计划。
2006年3月22日，市教育局召开全市学校安全工作会议，部署全市学校安全工作，并提出了今年“平安校园”建设的目标，力争各县（市、区）60％的中小学、幼儿园，市直学校全部要达到省定“平安校园”标准。3月31日，市委、市政府召开了全市加强校园及周边治安综合治理工作会议。会上，市教育局局长陈星就强化校园安全管理、加强师德师风工作、加强与有关部门协作强化校园周边治安秩序综合治理等方面做了工作部署。市委常委、政法委书记林鸿坚要求各级各有关部门正视我市学校及周边社会治安存在的突出问题，从五个方面入手加强学校及周边治安综合治理，全力推进“平安校园”建设。6月26日，召开全市学校期末和暑期安全工作会议，全面部署期末和暑期学校安全工作，促进“平安校园”建设。市政府薛成康副市长出席会议，并作重要讲话。
2、完善有关机构，制定工作方案。
及时调整市综治委学校及周边治安综合治理工作领导小组及办公室成员，进一步充实了办公室工作力量，完善了组织领导机构。成立了宁德市教育局学校安全工作领导小组，负责协调、管理全市教育系统和各级各类学校的安全工作，领导小组下设办公室。
制定了《 宁德市学校及周边治安综合治理工作要点》，提出了五个方面工作要求，一是深化认识，进一步加强对治安综合治理工作的领导；二是认真部署，积极开展“平安校园”创建工作；三是完善制度，建立健全领导小组成员例会制度和成员单位联络员联席会议制度，进一步加强配合；四是狠抓难点，加大治安综合治理工作力度；五是加强教育，切实提高青少年学生思想道德素质。
（二）广泛开展安全宣传教育活动
1、积极开展创建“平安校园”宣传活动。
（1）充分发挥教育资源的优势。运用宁德市教育信息网、校内电视台、广播、校园网、校报、校刊、宣传栏等宣传阵地，大张旗鼓地宣传“平安校园”创建活动，让广大师生明确“平安校园”创建活动的目标要求、方法步骤和主要任务，动员广大师生员工广泛参与，真正把“平安校园”创建活动变为广大师生员工的自觉行动。
（2）创办《宁德市创建“平安校园”工作简报》。市、县两级通过简报，传达会议精神、领导讲话、重要信息、工作动态，交流各地经验，通报存在问题，推动创建“平安校园”工作的开展。今年至今已办了八期《简报》。
（3）借助新闻媒介宣传。通过闽东电视台、《闽东日报》、《宁德晚报》、《平安宁德宣传专刊》、《建设“平安宁德”工作简报》、《闽东教育》、各县(市、区)教育专刊等宣传创建“平安校园”活动，扩大影响，营造氛围。特别是去年与市“平安办”联合，借助《平安宁德宣传专刊》这个宣传阵地，出版了一期“平安校园”建设专刊，印制1万份，发放到各县（市、区），各乡镇、街道、村、社区，各中小学校、班级，全面宣传“平安校园”建设的有关内容，起到了显著效果。
（4）积极配合各级党委、政府深入街道、社区广泛开展宣传活动，让广大群众明白创建“平安校园”活动的意义，大力营造创建“平安校园”的良好社会氛围。
2、对师生进行安全教育。
（1）对学生进行安全教育。各级各类学校、幼儿园充分发挥学校的教育优势，通过“安全教育日”、“安全生产月”、与有关单位共建，组织参观、实践、逃生演练，开展讲座、主题班会、出板报、张贴安全挂图、指导学生办手抄报等活动，全方位、多渠道、多层次、多种形式地进行安全教育，增强学生的安全意识和生存、生活与自护自救能力。宁德附小还尝试将安全自护、自救技能溶入体育课的教学实践中。
（2）对全体教职工进行安全培训和安全教育。教师身处教育教学工作的最前沿，我们重视加强全体教职工的安全培训和安全教育工作，要求学校要组织全体教职工，特别是班主任学习安全知识，开展应急演练，以提高教职工的责任意识和保护能力。
（3）开展法制教育。通过课堂教学、课外活动，充分利用本校师资、校外辅导员、法制副校长等资源和校园宣传阵地，广泛开展法制宣传教育，提高学生法制素养，真正做到学法、懂法、用法。教育学生自觉抵制黄、赌、毒，远离邪教和其他不良思潮的诱惑和侵害。这些教育有效地预防和减少了青少年学生的违法犯罪。
（4）进一步加强学校与家长、社区和学生联系。通过家访、致家长一封信、电话、家校联系卡、学生返校日等多种形式与学生家长、学生联系和沟通，督促家长履行监护人职责，增强家长安全意识和监护人责任意识。在全市中小学推广“E代天骄——家校互联”及“爱贝通”系统，利用现代信息技术和通讯技术加强家校联系，促进平安校园建设。
市教育局下文要求，学校、班级要建立学生安全教育档案，学校安全工作文档、安全教育教案、讲话稿、班队活动、《致家长一封信》等材料要存档备查，给家长的告知书要经学生家长签字后交学校备案。
（三）大力加强制度建设
1、制度是顺利规范地开展创建“平安校园”工作的保障。近年来制定了《宁德市学校安全工作管理规定》（试行）、《宁德市教育局关于预防和处置校园突发事件的应急处置工作预案》、《宁德市教育局关于加强学校安全工作档案建设的通知》、《宁德市教育局关于重申立即停止使用D级危房的紧急通知》、《宁德市教育局关于进一步做好学校安全工作的通知》、《宁德市教育局学校安全工作实施细则》等一系列规范性文件，加强制度化建设。
2、建立了学校安全事故隐患台帐制度。下发了《宁德市教育局关于加强学校安全工作档案建设的通知》，要求各级各类学校要以消除安全事故隐患为最终目的，做好安全事故隐患台帐的建立和滚动记载工作。台帐必须有学校第一责任人签字，同时上报当地党委、政府和所属教育行政部门备案。对安全事故隐患要制定整改计划，落实责任人，签定责任书，确定整改时间，限期完成整改，对学校无法整改的隐患要书面逐级上报，对其中安全隐患突出的学校要挂牌督促整改，所有这些过程性工作及结果都应在台帐中详细记载，直至安全事故隐患得到排除。各级教育行政部门要建立所属学校安全事故隐患台帐汇总表册，每年更新一次，主要领导每年必须签阅意见。
3、根据创建“平安校园”目标要求，协调有关部门制定了相关职能部门在创建“平安校园”工作中的职责，提出了非常具体的工作任务和工作目标。
4、各县（市、区）教育行政部门、学校也都加大了安全工作制度建设，逐步建立起一套较完整的学校安全工作制度，如安全工作联络员制度，师生非正常伤亡事故报告制度，集体校外活动审批制度，消防安全工作制度、交通安全工作制度，学校安全教育和检查制度，卫生管理、寄宿生管理制度，实验室、电脑室、教育教学设施使用安全制度等各项规章制度。
（四）扎实有效开展工作
1、落实安全工作责任制。市、县两级都召开了学校安全工作会议，全面部署学校安全工作及创建“平安校园”工作。市教育局与各县（市、区）教育局、各级教育局与所属学校都签订了《校园治安综合治理及安全目标管理责任书》，建立健全了各级各类学校综治、安全管理领导责任制，建立了考核机制，做到层层分解落实责任，一级对一级负责，扎扎实实地抓好学校综治及安全目标管理责任制的落实工作，推动学校综治及安全工作逐步走上规范化、制度化轨道。
2、突出重点，做好学校的安全管理工作。
在抓好安全常规管理的同时，着重解决重点难点问题。
（1）突出预防重点。特别重视做好易造成群死群伤的事故的预防工作，如防火、防校舍倒塌、防地质灾害、防拥挤踩踏、防食物中毒、防校车事故、防疫等，要求加强领导，落实责任，建立预警机制和防险救灾预案，并做好预案的学习、宣传和演练，加强对学生的安全教育，加强安全检查，堵塞各种漏洞。
（2）抓好特定时段的中心工作。开学初、汛期、节假日前、期末与假期前等关键时段，有针对性地及时部署各项安全工作。汛期，我们特别重视校舍、围墙等基础设施的安全，特别注意防范地质灾害、暴雨、洪水等自然灾害，强调汛前做好防范和准备工作，下发转发文件要求加强值班、巡查、监测、报告工作，加强防范，确保师生生命安全。进入夏季，我们重视防止学生私自游泳、防止溺水死亡，下发文件要求提前做好宣传教育工作，密切家校联系，严格学校各项管理制度，采取有力措施，尽可能防止溺水事故的发生。福鼎市教育局还开展为期半年的预防中小学生溺水事故安全教育专项整治活动。“五一”、“十一”、寒暑假前等时段对学校、学生安全工作进行专门布置，抓好各个环节的安全工作，督促学校领导带班值班制度落实到位，确保学校、学生假期安全，等等。
3、加大投入，努力排除学校建筑物安全隐患。在建设局积极配合下，教育部门全面摸底排查学校危房，加大危房改造力度和步伐。至2005年底，全市补助核减D级危房3.48万平方米。同时，不断完善一批学校的配套设施，确保校内设施安全。
4、加强检查监督，落实整改。
（1）协调学校及周边治安综治小组各成员单位，认真开展专项整治工作。
04年底05年初市里组织8个专项检查组，分别对9个县（市、区）进行专项督查。重点对学校周边治安秩序环境整治情况、涉校涉生案件查处破案情况、学校内部安全管理工作、校园内基础设施安全隐患排查、教师队伍和不合格办学机构清理整顿以及自查整改情况进行了全面检查，共抽查中小学校、幼儿园75所。05年初对整治情况进行了通报。这次专项整治行动有效促进了学校周边治安秩序好转，优化了校园及周边育人环境，学校安全意识和安全防范水平得到提高。整治中，排查出教师队伍中患有精神病史和不合格教师67人，非法办学机构137个，以及一批重大安全隐患。中小学危房问题得到各级领导的高度重视，正在采取措施，逐步分批分期予以解决。对这次检查中发现的316处安全隐患，其中290多处是不花钱、花小钱就能排除的安全隐患，得到了较好的整改。各县（市、区）根据实际情况，也协调相关部门组织开展各种专项整治工作。
（2）开展专项检查。
05年9月初，市教育局组织9个检查组，在各县（市、区）工作的基础上对全市学校安全工作进行大检查，对存在的问题进行通报，要求各学校认真整改，及时排除各类安全隐患；市教育局、公安局开展了落实公安部8条、教育部6条措施专项检查，为学校解决了一些实实在在的问题和困难；市教育局还配合公安局对学校校园网信息安全进行检查，抽查4个县（市、区）20多所学校，摸清了目前我市学校校园网建设及网络信息安全情况，形成了专题报告，提出了下一步校园网建设建议。
05年底06年初，市、县（市、区）综治、教育、公安、卫生等部门分别对申报“平安校园”的200多所市、县属学校进行专项检查验收，06年1月，市政府办组织4个检查组对全市学校安全管理等工作进行专项检查，安监等部门也组织专项检查；2月，市、县教育局进行开学初检查；3月，市政府组织全市消防检查。今年9月初，结合开学初工作检查，对各县(市、区)学校安全工作进行督查。这些检查，对学校安全隐患的整改、安全工作的加强，都起到促进作用。
5、加强民办学校安全监督和管理。
随着社会经济发展，社会力量办学也呈现快速发展态势，但是对社会力量举办的中小学、幼儿园的安全监督和管理却严重滞后，社会力量举办的中小学、幼儿园存在着较公办学校更多更严重的安全隐患，尤其是未经审批非法举办的中小学、幼儿园，情况更为严峻。一些民办学校的举办者和学校领导对安全工作重视不够，安全意识淡薄，规章制度不健全，安全管理不到位，投入不足，一些民办学校在消防、食品卫生、教学用房及设施等方面存在重大安全隐患。05年9－10月份市教育局重新对民办教育机构进行摸底排查，并形成了书面呈阅件上报市政府，提出加强民办教育机构安全工作监管的建议和意见，市政府下文要求各地进行自查自纠、限期整改，排除安全隐患。并于06年初由市政府办牵头,召集有关职能部门进行专项督查。
6、进一步加强学校安全保卫干部队伍建设。
05年市教育局与公安局联合举办2期全市中小学分管安全保卫工作副校长和专职保卫干部培训班。福鼎市、古田县也相应举办了保卫干部培训。
福鼎市教育局经过认真考核，任命了各中小学保卫科科长，并下发文件，要求各中小学切实落实保卫科科长享受学校中层副职（以上）领导待遇，有效加强中小学校保卫干部队伍建设，提高学校自身防护能力。古田县教育局、公安局采取有效措施，进一步建立健全各中小学校、幼儿园门卫工作制度。对中小学校、幼儿园门卫人员进行一次清理整顿，对老弱病残、玩忽职守、不负责任及其他不符合门卫条件的人员予以清退或更换。要求聘请门卫人员必须参照《福建省保安服务管理办法》第十六条第二款的规定，招聘年龄为1 8至4 5周岁，且政治素质高、身体强壮、工作认真负责的人员。同时，在校园内建立学校行政、教师、治安保卫人员组成的治安防范巡逻组织，建立巡逻、检查制度。
7、完善法制副校长工作制度。
根据市综治委等五个单位联合下发的《关于规范我市中小学兼职综治副校长职责与选聘管理工作的通知精神》、《关于在市属各学校、幼儿园建立落实综治副校（园）长制度的通知》，及时调整和充实因人员变动而不能到位履行职责的综治副校（园）长，并适时召开综治副校长座谈会，交流经验，进一步规范管理，更好地发挥综治副校长作用。福鼎市还出台了《关于对综治副校长实行年度考核的意见》，从2006年5月开始对综治副校长实行年度考核，按优秀、称职、基本称职、不称职评定档次。对上一年度评定称职以上的综治副校长，其子女在当年中考中照顾3分；对连续三年评定优秀的给予表彰，对不称职的将给予全市通报批评并及时调整。
8、学校内部安全防范、安全管理工作进一步加强。
各级各类学校根据自身实际，投入资金，加大技防和物防力度。如宁德一中投入9万多元，建立校园模拟闭路监控系统和巡更系统，投入2 3万多元建立高考网络巡视监控系统，“三防”并举打造平安校园；宁师附小、古田一小等学校与移动公司联合在校内安装“爱贝通”刷卡器，同时开通学校网站，加强与学生家长的联系，协助学校做好子女的安全教育和监护。
各级各类学校党政领导高度重视学校安全、综治工作，不断完善工作制度，建立起学校党政主要领导直接抓，各职能部门各司其职，紧密配合，全校师生共同参与的工作机制，做到有规划部署、有经费投入、有工作人员、有检查落实，持之以恒地抓好学校安全稳定工作。如福安师范附小安全工作坚持做到“日查、月检、季会、期讲、年签”，形成制度，常抓不懈。即每天行政值日巡视校园，检查安全，并做好记录。每月组织二次严格的安全检查。每季度学校党政领导召开一次专题安全工作会议，认真研究部署学校安全工作。每学期请法制辅导员和综治副校长来校举办一次法制教育或安全教育专题讲座。每学年全员签订安全目标责任状，明确各岗位安全目标管理的责任义务和奖惩标准，做到管理目标到位、安全责任到人，强化了全员参与，人人管理的安全工作责任制。
9、协调有关部门支持创建“平安校园”工作。
（1）协调学校及周边治安综治小组各成员单位，认真开展学校安全专项整治工作，协调综治、公安（含消防、交警）、卫生、安监等部门对申报“平安校园”的市、县属学校进行专项检查验收、对学校食堂进行专项检查、对城区一些学校周边上、下学时段交通秩序进行管理，等等。
（2）向政府、综治、公安、安监等部门反映学校及周边存在的安全事故隐患问题（很多问题是学校，甚至是教育部门无法解决的）。如：学校存在危房、地质灾害等方面安全隐患问题，违规设立的民办学校存在重大安全事故隐患问题，学校周边存在交通、治安、饮食卫生、文化娱乐等方面安全隐患问题，等等，请求政府加大投入，召集有关部门进行整改。05年市交通局下发了《关于在学校周边设置和完善交通安全警示标志的通知》，列出目前须设立但还未设立警示标志的学校名单，要求5月底前落实到位。福鼎市交通局05年预算3.5万元为22学校设立交通警示标志，已经落实到位。公路局为16所学校设立了交通警示标志。06年6月市政府下发了《宁德市人民政府关于进一步做好学校安全工作的意见》（宁政文[2006]170号），要求从9个方面进一步做好学校安全工作；市政府办印发了《宁德市人民政府办公室关于齐抓共管做好学校学生安全工作的通知》(宁政办[2006]151号），提出保障学校学生的安全，是各级政府、各有关部门和单位应尽的职责，各有关部门和单位要根据文件规定的职责分工，齐抓共管，共同做好学校学生安全工作；市教育局与市公安局联合下发了《关于进一步加强中小学校交通安全工作的通知》；市公安局6月初下发了《关于在全市公安机关进一步深入贯彻落实“八条措施”的工作意见》，从7个方面加强学校及周边治安秩序工作，一是进一步加大对涉校违法犯罪活动的打击力度;二是进一步加大学校及周边突出治安问题的整治力度;三是进一步加大学校火灾隐患的排查整改力度;四是进一步加大校园周边道路交通秩序的整治力度;五是进一步加大落实校园治安防范工作机制的力度;六是进一步加大校园安全宣传教育的力度;七是进一步加大组织领导和检查考评力度。
8、树立典型，开展活动，促进“平安校园”建设。
（1）市、县两级有关部门分别开会表彰首批获得“平安校园”称号的学校，并授予牌匾，以此促进创建“平安校园”工作。
（2）开展“全国中小学生安全教育日”活动，提高了广大中小学生安全防范意识和自护、自救、防灾、逃生能力。
（3）开展教育系统“全国安全生产月”活动。市教育局下发文件，6月份在全市开展“安全生产月”活动，以此推动“平安校园”建设工作。
二、目前我市学校安全及校园周边治安情况存在的主要问题
去年以来，我市学校安全及校园周边治安情况总体比较良好，但由于影响学校及周边治安安全因素依然大量存在，学校及周边治安安全形势仍然严峻，主要表现在以下几个方面：
1、校园及周边治安环境仍然存在不安全因素。社会不法分子滋扰校园、伤害师生、校园被盗案件等时有发生，敲诈、抢劫、勒索中小学生事件屡屡发生，学校周边非法或无证经营饮食摊点及快餐店、乱搭乱建、乱摆摊设点、占道经营，以及交通秩序混乱等问题仍然存在。
2、交通安全隐患。交通安全隐患仍然存在，有些学校周边道路交通拥挤，上下学时段尤其严重，一些学校门口没有斑马线、减速带、警示牌，农村学校学生乘坐农用车、柴三机、“摩的”等非客运车辆的现象无法禁止，一些地方木质渡船陈旧。
3、“三厅两室”、“网吧”及一些不健康的文化娱乐场所、小书店、音像店等不能做到长期依法经营，非法接纳未成年人现象较为普遍。整治期间，抓得严时规范一点，过后又违规经营，对青少年学生产生极大的不良影响。各县（市、区）城区及乡镇还有一些黑“网吧”存在。
4、饮食卫生方面也存在诸多的安全隐患，很多学校的食堂达不到规定要求，尤其是一些农村学校，食堂拥挤简陋，布局不合理，卫生条件差。校园周边无证照小卖部、摊点出售大量“三无”食品；许多快餐店条件差，消毒不到位，卫生无保障；一些学校食堂由于达不到基本卫生要求而停办，寄宿生全部分散到学校周边各种饮食摊点用餐，如福安市农村中学有5000多名初中寄宿生用餐问题校内无法解决，分散在校外快餐店就餐，食品卫生安全无法保障。
5、消防安全隐患依然存在。有些学校的消防设施不符合规范要求。有的学校由于历史原因，目前还有单通道的学生宿舍楼，存在重大消防隐患，有的学校消防通道人为封死成单通道，有的学校寄宿生宿舍晚上铁门上锁，有的学校消防器材配备不足、维护不良，灭火器失效，消防栓无水，无安全出口警示标志。还有相当数量的学校，学生宿舍楼道、教室等公共场所楼道没有安装灯光显示的紧急疏散标志和应急灯，万一夜间遇到紧急情况，极易造成拥挤踩踏事故。
6、学校建筑物存在大量安全隐患，有些学校基础设施不完善。一些学校，特别是农村学校校舍危房隐患还比较突出，全市还有D级危房15.46万平方米（其中，今年1-8月因遭受多次强台风等自然灾害袭击，又新增了D级危房6.98万平方米）；“两基”期间盖的校舍属于“三无”校舍；一些学校没有围墙或围墙不完整，有的学校校门口消防通道不畅，有些学校一些校内设施不符合规范要求。
7、社会力量办学的中小学、幼儿园安全隐患多。全市现有已审批的民办学校106所，而未经审批擅自举办的民办学校却有140多所。这些未经审批的民办学校，举办者情况复杂，有些甚至唯利是图，绝大部分学校办学能力薄弱，设施设备简陋，办学条件离规范要求差距很大，有的完全不具备基本办学条件，缺乏安全监督和管理，存在很多问题，特别在消防、食品卫生、教学用房及设施等方面存在重大安全隐患，对师生的健康、安全构成了巨大威胁，大量的学生聚集在这样恶劣的环境中学习、生活，如果出现意外，后果不堪设想。
8、散居校外的寄宿生安全问题缺乏有效监管。一些学校，尤其是农村中学寄宿生宿舍严重不足，许多学校有寄宿生散居校园周边民房中，这些学生的食宿存在极大的安全隐患。仅福安市就有6000多名中小学生寄居在学校周边民房中，寿宁县只有个别中学有寄宿生宿舍，大量寄宿生散居校外民房中，周宁县有一半学生寄在校外。
9、一些学校处于低洼地、滑坡地带，汛期存在洪水、滑坡等自然灾害隐患。
10、学校内部安全管理有待进一步加强。一些学校安全工作制度不健全，档案混乱，安全工作变为临时性工作，没有连续性和全面统筹安排。一些可以立即整改的隐患没有及时整改到位。一些学校的应急措施较弱。由于编制限制，校医、门卫、后勤等人员不足，影响学校的安全工作。
11、学生安全教育还不够全面、深入。学生的安全意识、自我防范意识不强，自我救护能力薄弱。学生非正常死亡仍有一定数量，今年至今师生非正常死亡人数达49人，超过了省教育厅下达的指标总数。其中溺水死亡27人，交通事故死亡7人，分别占非正常死亡总数的55.1%和14.3%。
12、教师队伍存在一些不稳定因素。极少数教师道德行为失范，存在教师违法犯罪、参与赌博等现象。教师队伍中还有极少数精神病患者和心理障碍者。
13、家长、社区、社会有关部门密切配合，共同做好青少年学生安全工作的氛围还没形成，全社会保护青少年学生安全的设施设备还不完善，家长的安全意识和监护能力有待于进一步提高。学生非正常死亡基本上发生在校外及家中。
六、下一阶段工作建议
为进一步推进“平安校园”建设，对目前我市学校安全及校园周边治安现状进行集中整治极有必要，为此建议下一阶段重点开展以下几个方面的综合治理工作：
1、联合综治委学校及周边治安综全治理工作领导小组各成员单位对校园及周边治安安全存在问题进行集中整治。
（1）查处滋扰校园治安秩序和侵害师生人身安全的盗窃、敲诈、抢劫、抢夺、伤害、绑架、贩毒等各类违法犯罪活动。
（2）清理校园内及周边地区非法经营的网吧、迪吧、电子游戏厅、录像厅、歌舞厅、音像书刊商点。
（3）整顿学校周边的交通秩序、非法营运、饮食摊点和游商摊贩。
（4）加强学校校内保卫力量，强化安全设施建设，消除安全隐患。
（5）随机抽查去年获得“平安校园”称号的学校。
2、各级各类学校要整治各种安全隐患，加强安全管理和安全教育，完善应急机制，健全安全档案，尤其要消除易造成群死群伤安全事故的隐患。
3、建立健全学校及周边治安综合治理工作长效机制
各级学校及周边治安综合治理工作领导小组及其成员单位要认真总结工作经验，按照整治和巩固并举方针，加强对校园及周边治理综合治理工作的研究，积极完善学校及周边治安综合治理的长效工作机制。各级学校及周边治安综合治理工作领导小组成员单位之间 要加强联络，加强协作，形成整治合力。各学校要对学校及周边的治安问题经常调研，发现问题及时向有关职能部门反映。要按照“谁主管、谁负责”的原则进一步完善和强化学校及周边治安综合治理工作责任制和责任追究制。
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